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以土地整治为载体 集中发展现代农业

日期:2017-10-27 08:39:18编辑作者:申博sunbet
面对全市连片贫困山区特殊的自然环境、薄弱的产业基础以及落后的经济条件,市国土资源局深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发决策部署,创新行业扶贫机制,因地制宜,超前规划,积极争取省级财政资金,大力推进农村土地整治专项扶贫项目。通过土地平整、灌溉排水、田间道路等工程的实施,新增耕地面积,提升耕地质量,建成集中连片、设施配套、高产稳定、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田,探索形成了贫困地区“以土地整治为载体、集中发展现代农业、加快推进脱贫奔康”的“国土行业扶贫实践”,切实改善贫困地区农业生产农民生活条件,有效增加贫困群众收入,助力全市脱贫攻坚的强势推进。
一、基本情况
我市是集连片贫困地区、地震重灾区、革命老区、偏远山区“四区合一”的典型地区,下辖四县三区均为贫困县区。截止2015年底,全市有贫困村739个,贫困人口22.98万人,贫困发生率10.08%。作为集中连片的特困地区,在贫困特征上,我市既有量大、面宽、程度深的全省共性问题,还有边远分散、底薄灾多、脱贫成果巩固艰巨的个性问题。
面对市情,市国土资源局把农村土地整治扶贫项目作为产业发展园区建设的有效载体,科学研判,超前规划,按照“实施一批、提升一批、滚动发展、持续推进”总体布局,围绕项目下工夫、求实效,通过农村土地整治扶贫项目的持续实施,达到了“推进一个项目、扶持一片产业、带动一方脱贫”的扶贫预期效果。2015年以来,全市争取省投资金农村土地整治扶贫项目57个,总投资7.97亿元,建设总规模68.48万亩,建成高标准基本农田55.98万亩,新增耕地5.81万亩;实施市县(区)自主投资或吸引社会投资农村土地整治扶贫项目6个,总投资0.69亿元,吸引社会资金0.69万元,建成高标准基本农田4.5万亩,新增耕地0.42万亩。目前,依托农村土地整治扶贫项目,全市已成功打造35个现代农业园区、21个产业示范园区,惠及贫困村39个、非贫困村85个,已有23个村脱贫退出,3466户11310人脱贫。项目实施区耕地质量显著提高,农业机械化程度达60%以上,土地生产力提高20%以上,农业产出率提高20%以上,劳动生产成本平均下降20%以上,整理后的土地比非项目区农户纯收入每亩高出180元以上。
二、项目实施区发展现状
紧紧围绕“推进一个项目、扶持一片产业、带动一方脱贫”预期目标,市国土资源局坚持农村土地整治扶贫项目与基本农田建设、现代农业园区建设、生态小康新村建设、乡村旅游发展相结合,形成了“一个项目就是一个产业园区、一个项目就是一个新村载体、一个项目就是一个观光景区、一个项目就是一个示范窗口”的建设特点,项目实施区成为发展特色优势产业、建设现代农业园区、助推贫困群众脱贫增收的重要载体和战略抓手。
(一)以项目为抓手,大力推进现代特色农业园区建设。把农村土地整治扶贫项目与现代农业园区建设有机结合起来,打破乡镇、村组地域界限,为标准化、规模化的特色优势产业发展搭建了平台。苍溪县依托歧坪镇、五龙镇、石门乡等农村土地整治扶贫项目,打造天星、三会、柳池等万亩现代农业园区,推行万亩园“带”千亩园、种植园“套”养殖园、产业示范园“联”农户标准园的群园联动发展模式,建成红心猕猴桃、苍溪雪梨、畜禽养殖等特色产业基地50万亩,农业产业对农民增收的贡献率达47.6%。农村土地整治扶贫项目的持续推进,全市贫困地区全域园区建设梯次成型,青川食用菌、旺苍茶叶、剑阁烟叶、昭化猕猴桃、朝天核桃、利州果蔬等特色优势农业产业基地规模得到快速扩张。
(二)以产业为聚力,项目实施促进生态小康新村建设。整治土地建园区,园区建在新村里,新村建在园区里。市国土资源局坚持项目推进与园区建设、新村建设相统一,产业发展、基础建设、易地搬迁、民居改造、社会管理协调统筹推进。截至6月底,已完工的39个农村土地整治扶贫项目整理土地47.69万亩,新建或整治道路667.5公里、山坪塘385口、蓄水池949口、水渠14.55公里,项目实施区村组水、电、路、通信等基础设施比非项目区大大提升。39个完工项目搬迁农户119户,吸引周边易地搬迁群众117户,建成集中居住小区66个,村内修建环卫保洁设施,配套体育健身场所,昔日贫穷落后的偏僻山村一跃成为宜业宜居宜游的生态新村。同时,协调地方政府把农村公共服务和社会、文化事业发展列为重要建设内容,普遍建有服务站、卫生站、文化室、便民超市等配套设施,部分建有金融、邮政、电信网点以及警务、便民服务代办等,新型农村合作医疗、农村养老保险、最低生活保障等制度全覆盖,村民生活幸福指数显著提高。
(三)以脱贫为根本,转方式调结构拓宽农民增收渠道。通过农村土地整治扶贫项目的实施,聚集转化土地、资金、技术、人才等生产要素,促进了生产方式由劳动密集型向技术密集型转变,经营方式由分散向规模转变,发展方式由粗放型向集约型转变;拓宽了农民增收渠道,农民收入由单一生产性收入拓宽为生产收入、租金收入、务工收入、股金收入、经营收入等,以农民收入稳定持续增长辐射带动贫困村整体脱贫退出。市局帮扶村龙台村位于剑阁县香沉镇西侧,地理位置偏远、经济底子薄,全村近25%村民为贫困人口,多年来由于资金、技术、人才、基础条件等诸多因素制约,一直未能发展起支柱特色产业。即将实施的农村土地整治扶贫项目迅速吸引企业入驻,7月25日,四川老匠头农业科技开发责任公司与龙台村签定为期10年的合作协议,首期使用项目实施区流转土地200亩,建设现代中药材产业园,不仅可实现贫困户就近务工就业,同时企业还将与村民签订中药材种植订单合同,形成“龙头企业+村集体+农户”经营新体系。
截止2016年底,全市农村土地整治扶贫项目实施区累计流转土地17.56万亩,引进或培育龙头企业12家、专业合作社27个、家庭农场9家、产业大户25家,农户人均纯收入达4200元以上,比非项目区农户纯收入高出280元,形成了业主增效、农民增收、企业壮大、农村经济快速发展的多赢格局。
三、主要措施和特色做法
(一)强化督导,确保项目建设强力推进。全市农村土地整治扶贫项目由市国土资源局负总责,局长为第一责任人,各项目县区局长为具体负责人,市土地开发整理中心为牵头单位。市局党委高度重视项目实施情况,成立了以局长为组长的项目实施督办工作组,定期组织相关人员认真学习市委市政府、省厅有关扶贫专项工作文件精神,对项目当前存在的问题进行梳理分析,提出解决办法及措施,分管副局长每年必须带队到项目点进行全面检查督导;市局纪委不定期组织监察室及相关人员对项目特别是招投标程序、施工单位和监理单位人员配备、业主单位履职情况进行抽查;市局耕保科负责所有项目招标投标及项目验收等行政工作,不定期对项目进行全面抽查;市土地开发整理中心代表市局主要对项目施工进度、施工质量、施工技术问题进行巡回检查,现场办公督促督导,并不定期以书面形式向市局领导汇报项目实施情况,同时将情况发送至各项目县区。从而在全市形成了市局主导、整理中心牵头、县区具体负责,主要领导带头抓、分管领导具体抓,强化检查督导、及时通报督促的工作格局,确保农村土地整治专项扶贫项目的强力推进。
(二)严格程序,确保项目始终规范实施。一是严把“招标投标关”。把好招投标关是确保项目规范运作的前提和基础。市国土资源局在严格执行项目招投标制度规定程序的过程中,认真实行公示制度和纪检部门参与监督制度,全方位提高招投标的透明度,切实做到公开、公平、公正,从源头上把好了项目实施的廉洁自律关。二是严把“工程质量关”。在施工过程中建立监理把关、市局巡查、村民监督、质量检验四道质量监管体系,要求施工队伍将工程范围、内容、质量要求、施工进度、完成时限、项目负责人、实际安排的施工人数等进行挂牌公示,接受质量监理单位、土地整理中心技术人员、项目地方政府和村组推选的义务监督员、群众代表的监督,确保问题及时发现和整改,把住了质量关。三是严把“资金使用关”。在项目资金管理中,按照“六有”大数据资金录入相关要求,省级投资项目“年度计划”“资金到位情况”由省厅负责录入,县(市、区)国土资源部门负责项目资金具体拨付(支出),做到了专款专用、节约开支、支出有据、资料规范,确保了项目资金及时、足额、合理、有效使用。四是严把“后期管理关”。为防止出现一些地方土地整治结束后即荒芜的现象,建立《工程后期管理制度》,要求所有项目在实施结束后当年当地政府必须引导农户发展生产,兴办产业;建立《工程绩效评价制度》,定期对项目使用情况、取得的效果进行评估;建立《工程移交制度》,项目实施完毕后及时整体移交给当地村社,包括新增土地、道路、水系等附属设施都必须明确权属,明确监管责任,确保了项目真正发挥效益。
(三)农村土地整治专项扶贫的几点体会。一是依靠群众,激发动力是项目实施的关键。农村土地整治扶贫项目是富民惠农的大好事、大实事,但要把这件好办好、实事办实,还必须充分依靠群众,发动群众,只有激发广大群众尤其是贫困群众脱贫增收的内生动力,充分认识到项目实施的重要意义,积极支持和参与项目建设,农村土地整治扶贫项目工作才有可靠的保障和基础。二是因地制宜,科学规划是项目实施的基础。农村土地整治扶贫规划作为市局事前服务的基础、事中事后监督的依据。无论在规划设计上,还是在施工建设中,市国土资源局都要求各项目县区坚持因地制宜,平整土地开挖多深,生产道路、灌溉渠系如何布局,项目区产业发展,都必须进行科学论证。三是规范管理,严格制度是项目实施的保障。实施土地整治项目,是为民办实事的德政工程,必须要有一支协调能力强、纪律严密、技术过硬的管理队伍,并建立相关的技术、资金、管理等规章制度,才能在项目实施中,严格按照操作和制度办事,提高为民服务的质量和水平,真正把这项利在当代,功在千秋的惠民工程做好做实。四是创新机制、有效运作,农村土地整治扶贫才有大突破。用理念创新推动土地整治思路展开,以思路展开推动土地整治工作布局,坚持科学发展观,破解了项目区农民增收的难题,解决了土地整治与现代农业园区建设、生态小康新村建设和乡村旅游发展相结合的新课题。同时,通过土地整治,引导农民跳出传统农业思维定势,破除了“小农经济”思想,树立了规模经营抱团发展的理念;破除了“小富即安”思想,树立了加快现代农业发展的理念。五是突出产业、因势利导,农村土地整治扶贫才有大亮点。明确项目区的产业定位,使开发整治土地的厚度、渠系路网的布局等与适宜的产业链条建设相配套,才是农业增效,农民增收最现实、最有效的手段。因势利导,大力转方式调结构,以市场为导向,选择有市场、有销路、有效益的产业进行发展,从而增强农民生产信心,提高其市场意识、生产技能和管理能力,增强了项目区的辐射力和感召力,让农民切实感受到现代农业发展带来的实惠。六是规模经营、示范引领,农村土地整治扶贫才有大效益。规模产生效益,效益促进发展,发展实现增收。项目区通过土地综合整治,强力推进现代农业产业基地建设,形成了规模化种植、标准化生产、产业化经营的发展格局。同时,在项目区积极引进或培育龙头企业、专业经济合作组织和种养专业大户等,示范引领,加快形成各类适应现代农业发展要求的经营主体,土地整治效益才能显现最大化。
四、存在主要的问题及原因分析
(一)个别项目施工进度滞后。在督查过程中,进度滞后是项目实施存在的最常见问题,经常需要市局和县区局采取非常手段进行突击施工,才能达到预期施工进度。据分析,个别项目施工进度滞后的主要原因有:一是项目招标时间过长,个别项目由于招标投诉等原因,导致招标时间长达半年以上;二是业主单位重视不够,把扶贫项目等同于一般项目,对施工单位监管力度不够,监督督促不到位;三是施工单位、监理单位履职尽责不到位,项目人员配备不齐;四是个别项目区地理条件差,山高坡陡,沟壑纵横,协调和施工难度大。
(二)个别完工项目利用不足,产业规模化标准化程度不高。主要原因:一是项目区地理位置偏远,难以招引龙头企业或有实力的业主;二是受限于资金、技术、人才等因素,难以规模化标准化发展产业;三是受限于传统农业思维定势,或未能找准适宜的支柱优势产业。
五、下一步的打算及建议
(一) 强化规划引领作用,多方争取项目资金。项目规划设计是土地整治扶贫前期工作的重要环节,市局将协同各县区做好项目规划设计,以有效改善区域生产生活条件为目标,优化方案,结合社会效益、经济效益、生态效益,做好项目规划设计。同时,除了积极向上争取项目资金投入和县区政府自投资金推进项目建设外,还需创新土地整治工作的投融资体制,积极鼓励、支持和引导社会民间资本参与土地整治。
(二)针对性地实施项目,大力倾向贫困地区。围绕“投资拉动脱贫”, 结合全市贫困村脱贫需求,在项目规划、资金保障等方面最大限度向贫困地区倾斜,以项目为抓手,强基础、补短板,加大贫困地区农业基础设施建设。
(三)健全后期管护机制,因地制宜发展产业。项目建成后,地方政府应主动承担监督管理责任,督促使用人或受益人管护设施,并广泛宣传教育,发动群众参与维护管理,确保工程设施的正常运行。同时,因地制宜规划产业发展,积极引进或培育龙头企业、专业经济合作组织和种养专业大户等,推进形成规模化种植、标准化生产、产业化经营的发展格局。

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